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近年来，我国科技投入年均增速２０％以上。与持续高增长的经费投入相比，我国的科技创新力仍显不足，而一些科研腐败案件也引发了公众对科研经费使用效率的质疑和担心。

——关于加快法治政府建设的调查与思考（上） 全面推进依法治国，法治政府建设换挡提速，各地各部门贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，加快法治政府建设，努力探索、锐意创新，规范政府权力、改善公众服务的新举措纷纷出台。“权力清单”为政府依法行政划定醒目红线，实施简政放权管住干扰市场的“看得见的手”，推进政务公开让政府工作在阳光下运行。蹄疾步稳，法治政府建设向着实现“政府活动全面纳入法治轨道”的目标迈进。 记者近期在北京、江苏、四川、陕西等地调研中发现，各级政府及其工作人员不但有了“依法好办事”的法治共识，大多数地方还有了“事事纳入法治轨道”的自觉行动。推进法治政府建设的进程中，大家都按规矩出牌，原则性强了，把关严了，政务生态清朗了，干起工作来更充实、更踏实了。 11月19日上午，陕西省西安市政府法制办。综合协调处处长张保华和省法制办来的徐飞平处长聊得不亦乐乎：“我们也在搞培训，每年6次集体学法。”“今年还有1次，最近各部门又在问什么时候开班。”“省法制办有好的专家学者，要向我们多推荐。”“过几天去你那拜访取经，学学怎么把培训质量搞上去。” 当前，领导干部学法热情高涨。政府常务会前学法，已经在许多地方成为“必修课”。“全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’”，各地各部门在加快法治政府建设中，无一例外地把领导干部尊法学法守法用法列为重中之重。 “法律没学好，区长当不了。”2015年4月上旬，上海市徐汇区人大常委会正、副主任，区政府正、副区长，区法院院长、检察长等200多人参加了一场特殊的考试。考试题目全部是宪法、地方组织法、代表法和监督法等4部法律的条款。按规定，成绩不合格的将参加补考，没有通过法律考试的将被一票否决。徐汇区人大常委会副主任彭秋萍介绍，“考试不是目的，而是为了提高他们的法治思维能力。” 学以致用，各级领导干部“拍脑袋”决策的现象大幅减少。四川省委副秘书长、省依法治省办主任杨天宗介绍，四川的领导干部年终不仅述职、述廉，还要述法。四川把法治建设列入省委省政府年度督查工作要点，并严格执行法治工作责任追究制，对法治工作重视不够、执行不力等14种情况采取限期整改、停职检查直至调离工作岗位等7类追责措施，目前已经对4名领导干部进行了法治问责。 “发展心情再迫切也不能蛮干。”四川宜宾市市长徐进说，“这两年主城区拆迁3000户近65万平方米，没有一起行政诉讼。为什么？‘钉子户’有法律依据，政府就要让步、协调；他没有依据蛮不讲理，法律‘雄起’。” 全面从严治党、全面依法治国深入推进，各级领导干部法治自觉、法治水平明显提高，以言代法、以权压法现象大为减少。一段时期内“门庭冷落”的法制办忙起来了。宜宾市政府法制办主任聂军说，现在1年干的工作比过去20年都多，市级行政复议近300起。在江苏省海门市，政府法制办主任王思健是个“红人”，有人开玩笑说：“市长要听他的！”原来，该市明确规定，市政府的重大决策，必须听取法制办意见并存档。海门市常务副市长成伟说：“决策合法合规才好顺利落地。” 法律的生命在实施，行政执法的好坏，不仅检验着法治政府的成色，还事关党和政府的公信力。无疑，行政执法是法治政府建设至为关键的一环。然而，一段时间以来，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象依然存在，执法不规范、不严格、不透明、不文明现象不时出现，群众对此反映强烈。规范行政执法、杜绝执法犯法，成为各地各部门加快法治政府建设的共同选择。 规范从培训开始，北京市朝阳区就成立了依法行政教育培训中心。“每个行政执法人员参加不少于50学时的法律知识培训，并与行政执法人员资格管理挂钩。”北京市朝阳区政府法制办应诉科科长汪虎说。执法观摩、旁听庭审、行政执法案卷评查，丰富多彩的培训方式，提升了执法人员的法律素养、执法技能和解决实际问题的能力。 行政处罚是政府的一项重要权力，但滥用自由裁量权导致“同案不同罚”的现象屡见不鲜。“罚几百还是罚几万，是警告还是移送司法，全凭执法人员一支笔！”对于企业经营者来说，总是怀疑受到不公正处罚而憋屈，而对执法人员而言，总是被人怀疑执法不公也挺委屈。 11月18日，西安市莲湖区城管执法局三楼会议室，一位穿着一身墨绿色制服、操着一口陕北口音的汉子走了进来。“早年我是当兵的，也就是‘最可爱的人’，转业走上城管岗位后，一度被人称为‘最可恨的人’！”他是红庙坡街道城管中队中队长陶靖，干了近20年的城管，“如今，工作还是这份工作，心理没那么憋屈了，原因在于我们有了标准化执法，压缩了自由裁量权的弹性空间，执法越来越规范，群众又对我们笑脸相迎了。” “江苏很多部门、地市制定了行政执法裁量权基准，并向社会公布。”江苏省政府法制办副主任徐卫说。今年6月1日，《南京市规范行政执法裁量权规定》正式施行，明确规定，同一种违法行为有处罚幅度的，根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度划分若干裁量阶次，并列明每一阶次处罚的具体基准。 “明确、精细的执法规定，对于执法人员来说，既是规范，更是保护。”江苏省公安厅法制总队总队长王巧全说，以前民警执法的一大难题就是面对形形色色说情的人，现在什么情况该罚、怎么罚都规定得清清楚楚，拒绝说情有了依据，即使想网开一面也无从下手，“‘请按规定来’，成了我们民警在执法过程中最常说的一句话。” 从整合执法主体到减少执法层级，从理顺执法体制到完善执法程序，行政执法体制大刀阔斧的改革让行政执法人员充分体会到了“依法办事”带来的便利、高效和尊重。 党的十八届四中全会明确提出，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。各地各部门普遍把推进法治政府与法治社会建设结合起来，注重发挥法治政府的主导引领作用，不断培育法治文化，推进法治社会建设。 一公司向山东省即墨市工商局举报王某、姚某伪造营业执照等证件，冒用该公司名义贷款，请求工商局进行查处。12天后，工商局作出不予立案通知书。该公司不服，向法院起诉。结果，还没等法院宣判，工商局便自行撤销了不予立案通知书。 这说明了什么？“行政诉讼对法治政府建设发挥着倒逼作用。”山东省高级人民法院行政审判庭副庭长侯勇说。 今年5月1日，修改后的行政诉讼法正式施行。新的行政诉讼法大幅降低了“民告官”的门槛，全国法院受理的行政案件大幅增长。 “上访三年不如上诉一年。”行政诉讼案件量的井喷折射出法治在百姓心中地位的提升。曾率领全家老少三年内几十次到县、市和省，3次上北京上访的郑明房颇有感触。因为承包的土地被人非法侵占，郑明房由种养殖大户变成了上访“专业户”。后来，他一纸诉状告到法院，仅一年时间就先后打完了一审、二审两场官司，最终拿到了84万元赔偿款。 群众法治观念的增强，反过来也会促进政府部门依法行政思维的强化。近年来，多地探索实施行政首长出庭应诉制度。北京市平谷区政府法制办副主任张国锋介绍，“平谷区政府接受了区法院的司法建议，完善了程序，出台了意见，规定了7种行政首长出庭应诉的情形，如今，应诉率超过了60%。”行政首长出庭应诉，既是对行政相对人的尊重，也是对自身法治思维的历练。 政府守法，群众信法。当法治成为全社会最大公约数，政府和群众就有了公平公正的良性互动。 “让行贿回归‘高风险’，有效发挥了遏制贿赂犯罪、促进诚信建设、优化廉政环境的作用，规范了市场主体行为。”最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长宋寒松介绍，检察机关开通行贿犯罪档案查询系统以来，受理行贿犯罪档案查询超过500万次，并以年均40%的速度增长。 法律地位提升、法律信仰强化。作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，我国法治政府建设不但确立了目标，而且正在加速形成共识，迈出了坚实的步伐。（记者 张毅、彭波）

据悉，这次演练不仅在对抗海域、地域和空域面积空间上创造了以往同类型演习之最，而且使侦察与反侦察、干扰与反干扰、实时监控与评估贯穿演练全程，极大地增加了红蓝双方识别、抗干扰和打击难度，并在潜舰合同立体反潜条件下战雷实射、新型护卫舰抗击来袭导弹、航空兵拦截高速低空目标、水面舰艇拦截超音速反舰导弹、成建制远程投送岸导兵力等方面探索了新战法，取得了新突破。